Jordanie

1. Organisation juridictionnelle nationale

1.1.  Présentation générale de l'organisation juridictionnelle et position de l'ordre juridictionnel administratif

Dans le Royaume hachémite de Jordanie, le système juridictionnel ordinaire comprend les tribunaux du premier degré (tribunaux de première instance, cours de première instance), les tribunaux du second degré (cours d'appel) et, au sommet de la hiérarchie judiciaire, la Cour de cassation en tant que cour de justice. Les litiges civils et pénaux relèvent de la compétence du système judiciaire ordinaire.

Il existe également un système juridictionnel administratif, composé du tribunal administratif en première instance et de la Cour administrative suprême. Il est chargé d'examiner les litiges administratifs conformément à l'article 5 de la loi n° 27 de 2014 sur le système juridictionnel administratif.

1.2. Dates clés de l'évolution de la juridiction administrative et du contrôle des actes administratifs

Le système juridictionnel jordanien était un système unifié depuis 1951, conformément aux dispositions de la loi sur la création des tribunaux ordinaires en Jordanie. Les tribunaux ordinaires étaient compétents pour connaître des affaires civiles et pénales ainsi que des litiges administratifs. Une chambre a ensuite été créée pour les litiges administratifs, au même niveau que la Cour de cassation en tant que Cour suprême de justice. Cette situation est restée en vigueur jusqu'à la promulgation de la loi sur la Cour suprême de justice en 1989, qui a rendu le pouvoir juridictionnel administratif jordanien indépendant et compétent pour examiner les litiges administratifs en introduisant un recours en annulation devant la Cour suprême de justice. Puis, en 1992, la loi sur la Cour suprême de justice a été modifiée par la loi n° 12, qui a rendu la Haute Cour de justice compétente pour introduire une demande d'annulation en plus de la demande d'indemnisation. Ensuite, lors des modifications constitutionnelles de 2011, un pouvoir juridictionnel administratif a été créé conformément aux dispositions de la Constitution à deux niveaux (le tribunal administratif et la Cour administrative suprême), qui est actuellement en vigueur dans le Royaume hachémite de Jordanie.

1.3. Critères de compétence de la juridiction administrative

La compétence de la justice administrative dans le Royaume de Jordanie a été définie conformément à la loi n° 27 de 2014 sur la justice administrative. Conformément à l'article 5 de cette même loi, la Cour administrative est désormais compétente pour connaître des recours liés aux décisions administratives définitives. Ces recours comprennent les résultats des élections des conseils d'administration des chambres de commerce et d'industrie, des syndicats, des associations et des clubs enregistrés dans le Royaume. Il comprend également les recours électoraux qui sont exercés conformément aux lois et règlements en vigueur, sauf si une autre loi attribue cette compétence à un autre tribunal, ainsi que les recours formés par les parties concernées dans les décisions administratives définitives relatives à la nomination à une fonction publique, à la promotion, à la mutation, à l'affectation, au détachement, à l'entrée en service ou à la notation. De même, les recours des fonctionnaires concernant l'annulation des décisions administratives définitives relatives à la cessation de leurs fonctions ou à leur suspension de travail et l'annulation des décisions définitives rendues à leur encontre par les autorités disciplinaires. Sont également concernés les recours relatifs aux salaires, indemnités, primes et augmentations annuelles, ainsi qu'aux droits à pension dus aux fonctionnaires, retraités ou à leurs héritiers conformément à la législation en vigueur. Outre les recours formés par toute partie lésée pour demander l'annulation de tout règlement, instruction ou décision fondé sur une violation de la loi édictée en vertu de celle-ci, ou sur une violation des instructions relatives à la loi ou au règlement édicté en vertu de celle-ci, ou sur une violation de la décision relative à la loi, au règlement ou aux instructions édictés sur la base de celle-ci. Également, les recours introduits par toute partie concernée qui se rapportent à l'annulation de décisions administratives définitives, même si elles sont immunisées contre la loi émise en vertu de celle-ci, et les contestations de toute décision définitive émise par des organes administratifs compétents autres que les décisions émises par les organes de conciliation et d'arbitrage dans les conflits du travail. La justice administrative est également compétente pour examiner les demandes d'indemnisation pour les dommages consécutifs résultant de décisions et de procédures administratives, en précisant ici que la justice administrative n'est pas compétente pour examiner les litiges administratifs liés aux contrats administratifs.

2. Organisation de l'ordre juridictionnel administratif

2.1.  Textes fondateurs clés

Conformément au texte de l'article 100 de la Constitution jordanienne, un système juridictionnel administratif à deux niveaux a été mis en place. En outre, la loi n° 27 de 2014 sur le pouvoir juridictionnel administratif prévoit, dans son article 3, la création d'un système juridictionnel administratif à deux niveaux, à savoir le tribunal administratif et la Cour administrative suprême.

2.2.  Organisation et compétence de la juridiction administrative

2.2.1. Organisation générale de l'ordre juridictionnel administratif

Les litiges administratifs en Jordanie sont examinés par des tribunaux spécialisés, qui sont les tribunaux administratifs conformément à la loi sur la justice administrative. Leur siège se trouve à Amman, la capitale, et ils sont organisés en deux niveaux. Le premier degré se compose du tribunal administratif, qui se charge uniquement d'examiner tous les recours liés aux décisions administratives définitives. Le second degré se compose de la Cour administrative suprême, qui est spécialisée dans l'examen des recours qui lui sont soumis concernant toutes les décisions définitives rendues par le tribunal administratif.

2.2.2. Organisation interne des cours administratives et composition du collège de juges

Conformément aux dispositions de l'article (100) de la Constitution jordanienne, le pouvoir juridictionnel administratif est établi en deux degrés :

• Un tribunal administratif. Il est composé d'un président et d'un certain nombre de juges dont le grade n'est pas inférieur au deuxième. Il est convoqué par un ou plusieurs organes formés par son président, chacun composé d'un président et d'au moins deux membres. Si le président du tribunal ne fait partie d'aucun de ses organes, il est présidé par le juge le plus haut placé ou le plus ancien. Le tribunal administratif est seul compétent pour connaître de tous les recours liés aux décisions administratives définitives. Il n'existe pas de chambres spécialisées dans les tribunaux administratifs en fonction de l'objet du recours, mais les recours sont répartis entre les organes en fonction du nombre d'affaires soumises au tribunal administratif. Le type ou l'objet de la décision administrative contestée n'est pas pris en compte.
• Une juridiction administrative supérieure. Elle est convoquée par un ou plusieurs organes formés par son président. Chacun d'entre eux est composé d'un président et d'au moins quatre juges. Le président renvoie les affaires soumises à la cour par ses organes. Si l'un des organes de la cour administrative supérieure décide de révoquer un principe juridique qu'il a lui-même ou un autre organe a établi, ou s'il est constaté qu'un principe juridique nouveau ou important a été présenté dans l'affaire dont il est saisi, la cour administrative supérieure siège alors dans son intégralité. La cour administrative supérieure est compétente pour connaître des recours qui lui sont soumis dans toutes les décisions définitives rendues par la cour administrative.

2.2.3. Absence de pouvoirs de conseil

Selon la loi administrative jordanienne n° 27 de 2014, il n'appartient pas à la Cour administrative et à la Cour administrative supérieure de fournir des conseils juridiques, que ce soit au gouvernement ou au Parlement. Ainsi, les décisions administratives finales sont prises et mises en œuvre soit par le gouvernement, soit par le Parlement, chacun selon sa compétence, étant donné qu'il s'agit de décisions contraignantes et qu'elles ont un caractère authentique pour tous.

2.2.4. Outils et ressources documentaires à la disposition des juges

Le juge administratif peut, lorsqu'il examine ses affaires et rend ses décisions, se référer à des programmes spécialisés dans l'archivage et le classement des décisions et de la jurisprudence, notamment Adalah et Qastas. En outre, il existe une bibliothèque juridique à laquelle le juge peut se référer pour trouver les ouvrages nécessaires à l'examen de points juridiques spécifiques dans certaines affaires qui nécessitent une étude approfondie de la jurisprudence, en consultant les avis jurisprudentiels sur toute question nécessitant une étude approfondie.

2.3. Statut des juges administratifs

La justice administrative fait partie intégrante du système juridictionnel ordinaire. Ce sont les tribunaux ordinaires qui sont spécialisés dans le traitement des affaires liées aux litiges administratifs. Par conséquent, les conditions de nomination d'un juge administratif sont les mêmes que celles prévues pour la nomination d'un juge dans les tribunaux ordinaires, telles que stipulées à l'article 9 de la loi jordanienne n° 29 de 2014 sur l'indépendance juridictionnel, telle que modifiée. Ces conditions sont les suivantes : être de nationalité jordanienne, avoir atteint l'âge de trente ans, satisfaire aux exigences de santé requises pour la nomination, jouir de la capacité civile, ne pas avoir été condamné pour un crime ou par un tribunal ou un conseil disciplinaire pour une affaire portant atteinte à l'honneur, même s'il a été réhabilité ou bénéficié d'une amnistie, avoir une bonne conduite et une bonne réputation, être titulaire d'un premier diplôme universitaire en droit délivré par l'une des facultés de droit des universités jordaniennes, avoir exercé la profession d'avocat pendant au moins cinq ans, pour une personne titulaire d'un premier diplôme universitaire en droit, ou pendant une période d'au moins quatre ans, pour une personne titulaire d'un deuxième diplôme universitaire (maîtrise) en droit, ou pendant une période de trois ans, pour une personne titulaire d'un troisième diplôme universitaire (doctorat) en droit, ou pour une personne titulaire d'un diplôme de l'Institut juridictionnel. Une personne ne peut être nommée au poste de juge qu'après vérification de sa compétence, de sa bonne moralité et de son aptitude à exercer la fonction de juge. Un concours est organisé pour les candidats par un comité composé d'au moins cinq juges et nommé par le Conseil juridictionnel.

Le juge est muté d'un poste à un autre au sein du système juridictionnel par décision du Conseil juridictionnel, mais la mutation à la Cour administrative n'est possible que pour les juges du deuxième degré au moins. Il convient également de noter que le président de la Haute Cour administrative est nommé par décision du Conseil juridictionnel, à condition que cette décision soit accompagnée de la volonté royale.

En ce qui concerne les garanties du juge, conformément à l'article 97 de la Constitution et à l'article 3 de la loi sur l'indépendance juridictionnel, le pouvoir judiciaire est indépendant et les juges sont indépendants dans leurs jugements, aucune autorité autre que la loi n'ayant d'emprise sur eux, car il est interdit à toute personne ou autorité de porter atteinte à l'indépendance du pouvoir judiciaire et d'interférer dans ses affaires.

3. Règles procédurales devant les juridictions administratives

3.1. Types de recours

Conformément à la loi administrative jordanienne n° 27 de 2014, toute personne concernée par une décision administrative définitive peut intenter une action devant le tribunal administratif. La plainte doit être déposée sous la forme d'une requête contenant les faits, les motifs et la demande d'annulation de la décision administrative prise à son encontre. En outre, conformément à la même loi, la partie lésée peut demander une indemnisation pour les dommages causés par les décisions rendues à son encontre, à condition que la demande d'indemnisation soit présentée dans le cadre du recours administratif. En conséquence, conformément à l'article 6 de la loi sur le pouvoir juridictionnel administratif, le requérant peut demander la suspension de l'exécution de la décision administrative. L'affaire portée devant le tribunal administratif ne sera pas admise pour ceux qui n'ont pas d'intérêt personnel, car l'intérêt est l'objet de l'affaire administrative. On entend par intérêt le fait que le requérant a un statut juridique particulier par rapport à la décision administrative contestée qui affecterait un intérêt personnel et indépendant du requérant.

3.2. Procédures d'urgence

Le pouvoir juridictionnel administratif en Jordanie est compétent et, comme indiqué précédemment dans les décisions administratives finales conformément à l'article 5 de la loi sur le pouvoir juridictionnel administratif, considère que le litige porte sur l'affaire administrative pour la décision administrative, car l'affaire est en nature. La décision administrative peut affecter la liberté individuelle ou concerner la situation publique, comme les sanctions disciplinaires, les mutations, les droits à pension, etc. La décision administrative peut porter sur des recours électoraux. Nous constatons donc que la compétence du tribunal administratif a été définie à l'article 5 de la loi sur la justice administrative.

3.3. Principes procéduraux devant les juridictions administratives

La justice administrative jordanienne a établi les règles régissant la conduite des affaires administratives depuis la date de leur dépôt jusqu'au prononcé du jugement, au moyen de textes clairs, qu'il s'agisse des conditions de dépôt de la plainte, de la réponse, de la réplique et de leurs dates, ainsi que de la présentation des plaidoiries et autres. La loi a également donné au demandeur le pouvoir d'étendre sa demande et de clarifier ses requêtes dans ses plaidoiries écrites ou orales devant le tribunal. Le législateur a défini des rôles pour les parties au litige qui sont garantis par les dispositions de la loi sur la justice administrative sans empiètement d'une partie sur l'autre. Dans les cas non prévus par la loi sur la justice administrative, les dispositions de la loi sur la procédure civile s'appliquent conformément à la nature de la justice administrative.

3.4. Standards de référence du contrôle exercé par le juge administratif

Le juge administratif, dans l'exercice de ses fonctions, examine la décision administrative rendue par l'administration au regard de sa légalité. En d'autres termes, la décision administrative est-elle conforme au principe de légalité au sens large, c'est-à-dire est-elle conforme à la Constitution, à la loi, à la réglementation ou aux instructions ? Le juge administratif vérifie également la conformité du règlement avec la loi qui l'a institué, ou la conformité des instructions avec le règlement qui les a instituées, si une demande a été présentée à cet égard à la justice administrative. Le tribunal administratif peut annuler les décisions administratives qui enfreignent la loi qui les a instituées ou le règlement qui les a instituées. Le juge administratif se prononce sur la légalité de la décision administrative en l'annulant ou en rejetant l'affaire, étant donné que le pouvoir juridictionnel administratif contrôle la légalité des décisions administratives. Le pouvoir juridictionnel administratif n'est pas habilité à émettre des ordonnances ou des directives ni à infliger des amendes dissuasives à l'administration qui a pris la décision. En outre, le pouvoir juridictionnel administratif vérifie la compatibilité de la décision administrative avec tout traité international ratifié par la Jordanie, car le traité international, après ratification, a force de loi.

Il convient de souligner que le pouvoir juridictionnel administratif n'est pas compétent pour examiner la constitutionnalité des lois ou règlements adoptés en vertu de la Constitution. Toute partie à un procès devant le tribunal administratif peut invoquer l'inconstitutionnalité de toute loi ou règlement applicable à l'objet du litige. L'exception est soulevée au moyen d'un mémoire dans lequel le requérant indique de manière claire et précise le nom de la loi ou du règlement dont il invoque l'inconstitutionnalité, son numéro et la portée de l'exception. Il y expose également les éléments qui étayent son affirmation selon laquelle cette loi ou ce règlement est applicable au fond de l'affaire et en quoi il viole la Constitution. Si le tribunal administratif saisi de l'affaire estime que la loi ou le règlement invoqué comme inconstitutionnel est applicable à l'objet du litige et que l'exception d'inconstitutionnalité est sérieuse, l'affaire est suspendue et l'exception est renvoyée à la Cour de cassation afin qu'elle statue sur son renvoi devant la Cour constitutionnelle. Si la Cour de cassation approuve le renvoi, elle rend sa décision de renvoi devant la Cour constitutionnelle et en informe les parties.

3.5. Etendue et nature du contrôle juridictionnel administratif

Le rôle du pouvoir juridictionnel administratif intervient après la publication définitive de la décision administrative et le dépôt d'un recours devant le tribunal administratif par la partie requérante contestant cette décision. En outre, certaines décisions administratives prévues par la législation doivent être prises en considération pour le recours. Par conséquent, la décision ne peut faire l'objet d'un recours devant le tribunal administratif qu'après l'introduction de ce recours. Par conséquent, le juge administratif n'a pas le droit d'examiner la décision administrative ou l'action de l'administration avant que le recours ne soit déposé auprès du tribunal administratif. Conformément à la loi jordanienne sur la justice administrative, la compétence de la justice administrative a été définie conformément à l'article 5 de cette même loi, à l'exception des litiges administratifs liés aux contrats ainsi qu'aux actes de souveraineté et au travail juridictionnel.

Le pouvoir juridictionnel administratif contrôle les actions de l'administration en termes de légitimité, c'est-à-dire qu'il vérifie si l'administration est compétente pour rendre des décisions et si celles-ci sont conformes à la loi, si la forme et les procédures établies par la loi ont été respectées, si la décision administrative est motivée et dans quelle mesure elle est légitime, si l'administration a outrepassé ses objectifs, si les décisions ont pour but le bien public et si l'administration fait preuve d'arbitraire dans ses décisions ou dans l'exercice de son autorité.

3.6. Opinions dissidentes

Conformément à l'article 19 / e de la loi jordanienne sur la justice administrative, le tribunal administratif rend son verdict dans le cadre du procès à l'unanimité ou à la majorité des voix de l'instance décisionnaire, à condition que la partie adverse consigne par écrit son opinion sur la décision. Le suivi de cette affaire n'est pas interdit dans tous les types d'affaires nécessitant l'enregistrement d'une opposition.

3.7. Modes alternatifs de résolution des conflits

Il n'existe aucune autre solution dans le système juridictionnel administratif jordanien pour résoudre les litiges administratifs entre les particuliers et l'administration qui a rendu la décision que de recourir à la justice administrative. Toutefois, selon le droit administratif, il est permis de déposer une plainte contre la décision administrative auprès de l'autorité qui l'a prise dans certains cas prévus par la loi ou la réglementation, lorsque la loi ou la réglementation prévoit une procédure de recours facultative ou obligatoire contre la décision, en précisant ici que l'administration peut retirer sa décision avant le dépôt de la plainte ou pendant l'examen de l'affaire.

3.8. Procédures numériques

L'affaire est portée devant le tribunal administratif par le dépôt d'une requête dans un délai de soixante jours. Ce délai commence à courir à compter du jour suivant la date de notification de la décision administrative contestée ou de sa publication au Journal officiel ou par tout autre moyen. Ces moyens comprennent les moyens électroniques si la législation prévoit la mise en œuvre de la décision administrative à compter de cette date ou exige qu'elle soit communiquée aux parties concernées par ce moyen. En outre, si la législation stipule qu'une décision administrative peut faire l'objet d'un recours, cette décision peut être contestée dans un délai de soixante jours. La décision rendue peut faire l'objet d'un recours si la plainte est déposée conformément aux dates et procédures prévues par cette législation.

Le pouvoir juridictionnel administratif dispose de divisions spécialisées dans l'informatisation des recours introduits. Cette informatisation indique le nom, la qualité, le domicile et l'avocat du requérant, ainsi que le nom et la qualité du défendeur. Elle comprend également la réponse fournie par le défendeur dans un délai de quinze jours à compter du lendemain de la date de notification de la requête.

4. Effets et exécution des jugements

4.1. Pouvoirs du juge administratif

Le rôle du juge administratif, conformément à la loi juridictionnelle, consiste à contrôler la légalité de la décision finale rendue par les tribunaux. Il n'a pas le pouvoir de rendre des ordonnances à l'administration qui rend la décision, de menacer d'infliger des amendes ou de donner des instructions. Seul le juge contrôle la légitimité de la décision au regard de l'état de droit. Au sens large, en termes de conformité avec la constitution, la loi, la réglementation ou les instructions. Le rôle du juge administratif se limite à annuler la décision administrative contraire à la loi ou à rejeter le recours, car la décision administrative doit être conforme à la loi.

4.2. Impact et autorité des jugements administratifs

Les jugements rendus par la Cour administrative suprême sont définitifs et ne peuvent faire l'objet d'aucun recours. Les décisions de la Cour administrative suprême et celles qui sont péremptoires de la cour administrative doivent également être mises en œuvre de la manière dont elles sont rendues. Si la décision comprend l'annulation de la décision administrative qui fait l'objet du procès, toutes les procédures et actions juridiques et administratives qui ont été prises conformément à cette décision sont considérées comme annulées à compter de la date de leur publication. Le verdict d'annulation est un argument pour tous.

4.3. Recours

Conformément à l'article 26 de la loi sur la justice administrative, la décision rendue par le tribunal administratif peut faire l'objet d'un recours devant la Cour administrative suprême dans un délai de 30 jours à compter de la date de sa notification. Si elle est rendue en présence des parties ou à compter du jour suivant la date de notification, la décision est considérée comme rendue en présence ou légalement en présence.

Les jugements rendus par la Cour administrative suprême sont définitifs et ne peuvent faire l'objet d'aucun recours. Les décisions de la Cour administrative suprême et celles du tribunal administratif doivent également être mises en œuvre de la manière dont elles ont été rendues. Si la décision comprend l'annulation de la décision administrative faisant l'objet du litige, toutes les procédures et actions juridiques et administratives qui ont été prises conformément à cette décision sont considérées comme annulées à compter de la date de leur prononcé. Le Conseil des ministres édicte les règlements nécessaires à la mise en œuvre des dispositions de la loi sur la justice administrative.